各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將修訂后的《長春市人民政府工作規(guī)則》印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起施行。
長春市人民政府
2019年9月12日
（此件公開發(fā)布）
長春市人民政府工作規(guī)則
第一章 總則
一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》，長春市人民政府參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《吉林省人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。
二、市政府工作的指導(dǎo)思想是，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，加快建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈，奮力開創(chuàng)新時(shí)代長春全面振興、全方位振興的新局面。
三、市政府工作的準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主公開，務(wù)實(shí)清廉。
第二章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
四、旗幟鮮明講政治，樹牢政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
五、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不忘初心，牢記使命，嚴(yán)格遵守黨章，全面貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略。
六、完善黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。自覺接受市委領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市委部署和要求，重大事項(xiàng)和重要情況及時(shí)向市委請示報(bào)告。健全相關(guān)制度，提高市政府黨組在把方向、謀大局、定政策、促改革等方面的能力和作用。
七、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。
八、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
九、全面增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，肅行風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提能力，建設(shè)信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍。
第三章 組成人員職責(zé)
十、市政府由市長、副市長、秘書長、市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人組成，每屆任期5年。
十一、市政府組成人員必須模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實(shí)、嚴(yán)守紀(jì)律、勤勉廉潔。
十二、市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制。市長領(lǐng)導(dǎo)市政府全面工作。副市長、秘書長協(xié)助市長工作。
十三、市長召集和主持市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議。市政府工作中的重大事項(xiàng)，必須按程序經(jīng)市政府全體會(huì)議、市政府黨組會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
十四、副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作；受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。
十五、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作。副秘書長協(xié)助副市長工作。
十六、市長外出期間，受市長委托，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長主持市政府全面工作。副市長外出期間，可按照市長安排，由補(bǔ)位的副市長代為處理有關(guān)工作。
十七、市政府各部門實(shí)行主任、局長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。
市政府各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、政令暢通，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府的各項(xiàng)工作部署。
市政府辦公廳應(yīng)加強(qiáng)審核把關(guān)、綜合調(diào)研、督查落實(shí)、信息公開等工作，協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)處理市政府日常工作，充分發(fā)揮參謀助手作用。
市審計(jì)局在市長和省審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職能，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
第四章 全面正確履行政府職能
十八、深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。
十九、貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策措施，適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判，科學(xué)確定調(diào)控目標(biāo)和政策取向，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，有效實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段并輔之以必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二十、依法嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，維護(hù)市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
二十一、加強(qiáng)社會(huì)管理制度和能力建設(shè)，健全公共安全體系、社會(huì)治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，維護(hù)國家安全。
二十二、更加注重公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
二十三、踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，全面推進(jìn)綠色發(fā)展，保護(hù)藍(lán)天綠水青山黑土地，建設(shè)美麗長春。
二十四、持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率，優(yōu)化營商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事。
第五章 堅(jiān)持依法行政
二十五、市政府及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。
二十六、市政府根據(jù)法律、法規(guī)的制定、修訂情況或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)向市人大及其常委會(huì)提出地方性法規(guī)議案，制定、修改或廢止政府規(guī)章，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。
提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案由市司法局審查或組織起草，政府規(guī)章的解釋工作由市司法局承辦。
二十七、市政府及各部門要堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實(shí)解決問題，備而不繁，簡明易行。
完善政府推進(jìn)立法工作機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與，除依法需要保密的外，所有地方性法規(guī)和政府規(guī)章的草案都要公開征求意見。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，應(yīng)引入第三方評估，充分聽取各方意見；對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的問題，市司法局要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時(shí)報(bào)請市政府決定。
政府規(guī)章實(shí)施后要進(jìn)行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)修改完善。
二十八、市政府各部門制定規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府有關(guān)決定、命令的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。
涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，要充分聽取相關(guān)部門意見，并由市政府制定規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)及重要涉外、涉港澳臺僑的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先請示市政府。
嚴(yán)格合法性審查，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或增加其義務(wù)。
各部門制定的規(guī)范性文件，要及時(shí)報(bào)市政府備案。對違反憲法、法律、法規(guī)或市政府規(guī)章、決定、命令或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，要依法責(zé)令制定部門糾正或由市政府予以改變、撤銷。
二十九、市政府各部門要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。
第六章 實(shí)行科學(xué)民主決策
三十、市政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和群眾參與度。
三十一、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算報(bào)告，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策、重要事務(wù)、地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章等，由市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論和決定。
三十二、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項(xiàng)，都必須深入開展調(diào)查研究，并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并采取召開聽證會(huì)等多種形式聽取各方面意見。
在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時(shí)調(diào)整完善。
三十三、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式，直接聽取民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等方面的意見和建議。充分發(fā)揮決策咨詢、法律顧問在重大決策中的重要作用。
第七章 推進(jìn)政務(wù)公開
三十四、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。
三十五、市政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、市政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。
三十六、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項(xiàng)和社會(huì)關(guān)切的事項(xiàng)以及按規(guī)定需要公開的事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、政務(wù)新媒體等方式，依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會(huì)公開。
三十七、市政府及各部門要加強(qiáng)政策解讀，準(zhǔn)確傳遞政策意圖，重視市場和社會(huì)反映，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，解疑釋惑，穩(wěn)定預(yù)期。
三十八、注重對政務(wù)輿情的收集、研判、處置和回應(yīng)。牽頭部門是政務(wù)輿情的回應(yīng)主體，相關(guān)部門配合開展工作，市政府新聞辦公室加強(qiáng)新聞發(fā)布工作。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，必須快速反應(yīng)，最遲應(yīng)在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。
三十九、發(fā)布涉及市政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題、社會(huì)關(guān)切和敏感問題等信息，須按規(guī)定程序報(bào)批審定，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。
第八章 健全監(jiān)督制度
四十、市政府要自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案市政府規(guī)章和規(guī)范性文件；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。
市政府各部門要依法認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與代表委員溝通，嚴(yán)格責(zé)任，限時(shí)辦結(jié)，主動(dòng)公開辦理結(jié)果。
四十一、市政府及各部門公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時(shí)要自覺接受審計(jì)等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改并向市政府報(bào)告。
四十二、嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)撤銷或修改違反法律法規(guī)的規(guī)章和規(guī)范性文件，糾正違法或不正當(dāng)?shù)男姓袨椋婪皶r(shí)化解行政爭議。
四十三、市政府及各部門要接受社會(huì)公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。重大問題向社會(huì)公布處理結(jié)果。
四十四、市政府及各部門要重視人民群眾信訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范信訪機(jī)構(gòu)接待、市長公開電話、局長接待日等群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。
第九章 督查落實(shí)
四十五、完善督查落實(shí)制度。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，研究決策時(shí)提出督促檢查要求，部署工作時(shí)明確督促檢查事項(xiàng)，決策實(shí)施后督促檢查落實(shí)情況。
四十六、市政府重大決策和重要工作部署后，副市長對分管部門工作進(jìn)行具體安排，確保工作落實(shí)。市政府副秘書長協(xié)助副市長抓好推動(dòng)落實(shí)工作。
四十七、市政府各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)市政府的決策和工作部署，部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要細(xì)化任務(wù)措施，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)政策配套，加強(qiáng)協(xié)同攻堅(jiān)，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。
四十八、市政府辦公廳加強(qiáng)督促檢查，堅(jiān)持全面督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，健全限期報(bào)告、核查復(fù)核、督促整改、情況通報(bào)及第三方評估等制度，推動(dòng)重大決策部署和市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神貫徹落實(shí)。
四十九、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，嚴(yán)格績效管理和行政問責(zé)，加強(qiáng)對重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評估，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。
第十章 會(huì)議制度
五十、市政府實(shí)行市政府全體會(huì)議、市政府黨組會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市政府專題會(huì)議制度。
五十一、市政府全體會(huì)議由市長、副市長、秘書長和市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人組成，由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持。市政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：
（一）討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)；
（二）部署市政府的重要工作。
市政府全體會(huì)議一般每半年召開一次，如有需要可臨時(shí)召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位和縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。提請市政府全體會(huì)議討論的議題，由市政府常務(wù)會(huì)議或市長確定。
五十二、市政府黨組會(huì)議由市政府黨組書記、副書記和黨組成員組成，由黨組書記或黨組書記委托副書記召集和主持。會(huì)議的主要議題是：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記重要講話和重要批示指示精神；傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨中央、省委及市委重大決定和重要會(huì)議精神；討論和決定向市委請示報(bào)告的重要事項(xiàng)；研究部署市政府重點(diǎn)工作；研究重大決策、重大項(xiàng)目安排、財(cái)政預(yù)算、大額資金使用等事項(xiàng)；研究市政府黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；討論應(yīng)當(dāng)由黨組決定的其他重大問題。
市政府黨組會(huì)議一般每月召開2次，如有需要可臨時(shí)召開。會(huì)議召集人可根據(jù)議題需要指定有關(guān)人員列席會(huì)議。黨組會(huì)議議題由黨組書記提出，或由其他黨組成員提出建議，由黨組書記確定。
五十三、市政府常務(wù)會(huì)議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持。市政府常務(wù)會(huì)議主要任務(wù)是：
（一）討論決定市政府工作中的重要事項(xiàng)；
（二）討論地方性法規(guī)草案、審議政府規(guī)章草案；
（三）通報(bào)和討論其他重要事項(xiàng)。
市政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開2次，如有需要可臨時(shí)召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。提請市政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，由市長提出，或由分管副市長、秘書長協(xié)調(diào)審核后提出，報(bào)市長確定。常務(wù)會(huì)議方案經(jīng)市長審定后一般不再臨時(shí)增加議題。市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要由市政府秘書長核報(bào)市長簽發(fā)。
常務(wù)會(huì)議文件由議題匯報(bào)部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門起草。會(huì)議文件應(yīng)全面準(zhǔn)確客觀反映議題情況和各方面意見，注重解決實(shí)際問題，突出針對性、指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性。涉及規(guī)范性文件的，應(yīng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密，條文明確具體，用語準(zhǔn)確簡潔。市政府辦公廳要加強(qiáng)審核把關(guān)。
五十四、市政府專題會(huì)議由市長、副市長、秘書長召集和主持；副秘書長可以受市政府領(lǐng)導(dǎo)委托，召集和主持市政府專題會(huì)議。市政府專題會(huì)議主要任務(wù)是：
（一）研究決定擬提交市政府常務(wù)會(huì)議討論確定的事項(xiàng)；
（二）研究落實(shí)市委、市政府重要工作部署；
（三）研究推進(jìn)市政府重點(diǎn)工作或涉及市政府多部門工作需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的事項(xiàng)；
市政府專題會(huì)議參加人員由會(huì)議主持人確定。市政府專題會(huì)議紀(jì)要由市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
五十五、市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議議題應(yīng)立足全市改革發(fā)展大局，非法定要求、不涉及全局工作、沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容和明確意見、程序履行不完整的事項(xiàng)不安排上會(huì)討論。一般事項(xiàng)和專項(xiàng)工作由分管或牽頭領(lǐng)導(dǎo)主持召開市政府專題會(huì)議研究討論，必要時(shí)可請市長出席。
對涉及多部門工作且意見不一致的議題，在提交市政府常務(wù)會(huì)議討論前，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)召開專題會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成一致意見后再提交會(huì)議討論。
五十六、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志因故不能出席市政府全體會(huì)議、市政府黨組會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議，需會(huì)前向會(huì)議主持人請假，并由市政府辦公廳備案；市政府工作部門負(fù)責(zé)人不能參加全體會(huì)議，市政府常務(wù)會(huì)議列席人員不能列席會(huì)議，需會(huì)前向市政府秘書長請假，并由市政府辦公廳匯總后向會(huì)議主持人報(bào)告。因故不能參加市政府專題會(huì)議的人員, 需提前向會(huì)議主持人請假。
五十七、減少全市性會(huì)議總量，提倡集中開會(huì)、合并開會(huì)、套開會(huì)議，實(shí)行“無會(huì)周”“無會(huì)日”制度。嚴(yán)格會(huì)議計(jì)劃管理，以市政府名義召開的全市性會(huì)議，原則上只允許市政府綜合部門每年召開1次，未列入計(jì)劃需臨時(shí)召開的會(huì)議，須由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后報(bào)市長審定。部門召開的本系統(tǒng)全市性會(huì)議，原則上每年只能召開1次，不邀請縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人參加。全市性會(huì)議應(yīng)盡可能采用電視電話（視頻）等形式召開。各類會(huì)議都要充分準(zhǔn)備，嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，提高效率和質(zhì)量，重在解決問題。
第十一章 公文審批
五十八、各部門向市政府報(bào)送公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級行文，不得多頭報(bào)文；請示應(yīng)當(dāng)一文一事，報(bào)告不得夾帶請示事項(xiàng)。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密級事項(xiàng)外，一般不得直接向領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。
擬提請市委有關(guān)會(huì)議審議或提請以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門為市政府部門的，應(yīng)先報(bào)市政府履行相關(guān)審議或?qū)徟绦颉?/div>
五十九、各部門報(bào)送市政府的請示性公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動(dòng)與相關(guān)部門充分協(xié)商。部門之間有分歧的，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽后報(bào)市政府決定。
部門之間征求意見或會(huì)簽文件時(shí)，除主辦部門另有時(shí)限要求外，一般應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動(dòng)與主辦部門溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式。
六十、各部門提請市政府制發(fā)規(guī)范性文件，在上報(bào)市政府前須依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論等程序；涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，須進(jìn)行公平競爭審查；依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的，須一并報(bào)送政策解讀材料和輿情應(yīng)對方案。按規(guī)定可不履行相關(guān)程序的，應(yīng)說明具體理由。
六十一、對各級、各部門報(bào)送市政府審批的公文，市政府辦公廳要切實(shí)履行審核把關(guān)責(zé)任，提出明確辦理意見。對部門之間有分歧的事項(xiàng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，取得一致意見或提出傾向性建議。市政府副秘書長要協(xié)助市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。
公文及辦理意見由市政府辦公廳按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項(xiàng)報(bào)市長審批。
市政府辦公廳實(shí)行公文限時(shí)辦理和催辦、督辦制度。需市政府審批的公文，除緊急事項(xiàng)外，一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批。
六十二、市政府制定的規(guī)章、發(fā)布的命令，向市人大或市人大常委會(huì)提出的議案，由市長簽署。
以市政府名義發(fā)文，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由市長或市長委托副市長簽發(fā)。
以市政府辦公廳名義發(fā)文，由分管副秘書長核報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。必要時(shí)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)請市長簽發(fā)。屬市政府辦公廳職責(zé)范圍內(nèi)的發(fā)文，由辦公廳主任簽發(fā)。
六十三、進(jìn)一步精簡文件。加強(qiáng)發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。提倡“短實(shí)新”文風(fēng)，政策性文件、綜合性報(bào)告一般不超過4000字，專項(xiàng)報(bào)告一般不超過2500字。杜絕“穿靴戴帽”“照搬照抄”，上級文件已明確背景意義、總體要求、基本原則等內(nèi)容，下級配套文件不再重復(fù)表述。與上級文件重復(fù)率超50%的，由市政府辦公廳退回起草單位修改。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文；屬市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)事務(wù)，由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)自行發(fā)文。凡法律、行政法規(guī)已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發(fā)文件。貫徹落實(shí)中央和上級文件精神時(shí)，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則。每個(gè)部門原則上只向市政府報(bào)送1種簡報(bào)，常規(guī)工作一律不發(fā)簡報(bào)。
第十二章 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理
六十四、市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，由市政府相關(guān)部門提出申請，經(jīng)市政府辦公廳審核，呈報(bào)市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后，由市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)文。
六十五、市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)符合以下原則：法律、法規(guī)及行政規(guī)章要求設(shè)置的；國家、省有關(guān)文件明確要求設(shè)置的；省政府已經(jīng)設(shè)置并在我市也有相應(yīng)工作或需要對口聯(lián)系的；事項(xiàng)重大、涉及全局工作并需要跨系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)調(diào)的；市政府領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)部署的工作，要求設(shè)置機(jī)構(gòu)的。省政府已經(jīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)，要求我市成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)嚴(yán)格比照省機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，不得擅自升級、提高規(guī)格。
六十六、市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)人由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的，在主要負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)人因工作變動(dòng)或分工變化等原因需要調(diào)整時(shí)，由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室向市政府提出調(diào)整申請。根據(jù)調(diào)整變化情況和工作需要，集中調(diào)整或單獨(dú)調(diào)整。集中調(diào)整時(shí)，只就機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)人調(diào)整情況發(fā)文，機(jī)構(gòu)成員調(diào)整由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室發(fā)文，報(bào)市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室備案。
市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，除上級文件明確要求由市長擔(dān)任的外，原則上由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
六十七、按照務(wù)實(shí)高效、各盡其責(zé)的原則，定期對市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理。撤銷或合并的主要原則是：法律、法規(guī)及行政規(guī)章要求撤銷的；黨中央、國務(wù)院、省委、省政府有關(guān)文件明確要求撤銷的；國務(wù)院、省政府已經(jīng)撤銷，在我市有對應(yīng)設(shè)置的；屬于單項(xiàng)工作、單個(gè)部門負(fù)責(zé)的；階段性工作或某一事項(xiàng)已經(jīng)完成的；工作職能雷同的。
第十三章 工作紀(jì)律
六十八、市政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和省委省政府、市委工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，有令必行，有禁必止。
六十九、市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。
七十、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志代表市政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表講話或文章，事先須按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)；市政府其他組成人員代表市政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。
七十一、嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。市長出差（離省）、出訪，離開本省休假、學(xué)習(xí)，須提前3天分別向省委、省政府報(bào)告。副市長、秘書長出差（離市）、出訪，離開本市休假、學(xué)習(xí)，應(yīng)事先向市長請假，由市政府辦公廳通報(bào)市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。
各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門主要負(fù)責(zé)人外出，應(yīng)提前3天向市政府辦公廳報(bào)備，由市政府辦公廳向市長和分管副市長報(bào)告。
七十二、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向市政府報(bào)告。
七十三、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。
第十四章 廉政和作風(fēng)建設(shè)
七十四、市政府及各部門要認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委、市委實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。
七十五、市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。
七十六、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會(huì)議經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。
嚴(yán)格控制因公出國（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。嚴(yán)格控制和規(guī)范國際會(huì)議、論壇、慶典、節(jié)會(huì)等活動(dòng)。各類會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要全部納入預(yù)算管理。
七十七、市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。
七十八、市政府組成人員要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，真抓實(shí)干、埋頭苦干，不能簡單以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
七十九、市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。
八十、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，研究解決問題。要改進(jìn)調(diào)查研究，注重實(shí)際效果，減少陪同人員，簡化接待工作。
八十一、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)、考察調(diào)研等的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。
第十五章 附則
八十二、市政府各部門，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)參照本規(guī)則，結(jié)合實(shí)際，制定具體工作規(guī)則。
八十三、市政府直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。
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