《長春市公共交通治安管理條例（征求意見稿）》已起草完畢，現(xiàn)面向社會各界征求意見和建議，公開征求意見時間為30日，意見收集截止時間為2024年5月27日。社會公眾可以將意見和建議通過電子發(fā)送至ccsfjlfc@sina.com;或者將意見和建議通過信函寄送長春市司法局立法處（長春市青年路6399號，郵編：130062）。
長春市公共交通治安管理條例
第一章 總 則
第一條 為了加強公共交通治安管理，維護公共交通治安秩序，保障公共安全，保護乘客、公共交通經(jīng)營者及其從業(yè)人員合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共交通治安管理，適用本條例。
本條例所稱公共交通治安管理，是指從事客運經(jīng)營的公共交通工具和場站范圍內(nèi)的治安管理。
本條例所稱公共交通工具是指公共汽電車、長途客車、城市軌道交通和出租汽車（包括巡游出租汽車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車）等。
本條例所稱場站是指與公共交通工具相關(guān)的公共汽電車車站（站點）、汽車客運站和城市軌道交通車輛段、車站及線路等。
鐵路、航空等交通運輸?shù)闹伟补芾恚勒障嚓P(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 公共交通治安管理應(yīng)當堅持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、教育與處罰相結(jié)合的原則。
第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)公共交通治安管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共交通治安防控體系建設(shè)，將應(yīng)當由政府承擔的公共交通治安管理經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
第五條 市、縣（市）區(qū)公安機關(guān)是本行政區(qū)域內(nèi)公共交通治安管理的主管部門，負責公共交通治安管理工作，指導(dǎo)監(jiān)督公共交通經(jīng)營者落實治安管理責任，維護公共交通治安秩序。
發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、城市管理、教育、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)、文化廣播電視和旅游等部門和消防救援機構(gòu)應(yīng)當按照各自職責，做好公共交通治安管理的相關(guān)工作。
第六條 公安機關(guān)應(yīng)當會同有關(guān)部門采取多種形式，開展公共交通治安防范知識宣傳教育，增強公眾治安防范意識，提高自救和救生能力。
教育部門、學(xué)校應(yīng)當將公共交通治安防范知識納入法治宣傳教育的內(nèi)容。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當開展公共交通治安防范公益宣傳，普及公共交通治安防范知識。
第二章 經(jīng)營者治安管理
第七條 公共交通經(jīng)營者為企業(yè)的，應(yīng)當設(shè)置與治安防范任務(wù)相適應(yīng)的治安防范機構(gòu)，配備專職安全人員。并在取得經(jīng)營許可后五個工作日內(nèi)，將治安防范機構(gòu)的設(shè)置、專職安全人員及其他從業(yè)人員的配備等情況報所在地公安機關(guān)備案。
備案內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當及時將變更的資料報送公安機關(guān)。
第八條 公共交通經(jīng)營者為本單位治安防范責任人。
公共交通經(jīng)營者應(yīng)當依法履行公共交通治安防范義務(wù)，將治安防范工作納入管理目標，建立健全治安防范制度，落實治安防范措施，保障必需的投入。
第九條 公共交通經(jīng)營者應(yīng)當對重要崗位從業(yè)人員開展安全背景審查，對有不適合情形的人員，應(yīng)當及時采取調(diào)整工作崗位等相應(yīng)措施，并將有關(guān)情況通報公安機關(guān)、交通運輸?shù)炔块T。
公安機關(guān)可以會同交通運輸?shù)炔块T對公共交通經(jīng)營者開展安全背景審查的內(nèi)容、方法等提供指導(dǎo)。
第十條 公共交通經(jīng)營者應(yīng)當關(guān)注重要崗位從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，對重要崗位人員定期開展身體檢查、心理疏導(dǎo)；發(fā)現(xiàn)其身體、心理狀況不適合從事重要崗位工作或者行為異常的，應(yīng)當及時調(diào)整工作崗位或者暫停工作。
第十一條 公共交通經(jīng)營者應(yīng)當建立治安防范教育培訓(xùn)制度，對從業(yè)人員組織開展有關(guān)法律法規(guī)、安全防范、應(yīng)急處置能力以及相關(guān)專業(yè)知識等方面的培訓(xùn)。
公安機關(guān)應(yīng)當為公共交通經(jīng)營者開展治安防范教育培訓(xùn)提供指導(dǎo)。
第十二條 公共交通經(jīng)營者應(yīng)當樹立運營服從安全的理念，建立治安隱患排查和風險預(yù)警機制，落實巡查巡檢責任，及時發(fā)現(xiàn)、消除可能影響公共安全的風險隱患，重大風險隱患應(yīng)當及時向公安機關(guān)、交通運輸?shù)炔块T報告。
第十三條 公共交通經(jīng)營者應(yīng)當在公共交通工具、治安防范重要部位設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并建立值班監(jiān)看、信息保存使用、運行維護等管理制度，視頻監(jiān)控應(yīng)當達到全覆蓋、無死角、圖像清晰。視頻監(jiān)控圖像回放、保存時間應(yīng)當符合國家和省有關(guān)規(guī)定。
公共交通經(jīng)營者應(yīng)當依法將公共交通工具和駕駛員基本信息、公共交通工具歷史軌跡等靜態(tài)數(shù)據(jù)以及公共交通工具運營狀態(tài)、實時定位、音視頻等動態(tài)運營數(shù)據(jù)全面、準確、及時地向公安機關(guān)、交通運輸?shù)炔块T開放，并配合開展相關(guān)工作。
公安機關(guān)根據(jù)防范、調(diào)查違法犯罪活動的需要，依法查閱、調(diào)取公共交通經(jīng)營者的視頻監(jiān)控圖像及相關(guān)數(shù)據(jù)時，公共交通經(jīng)營者應(yīng)當予以配合。
第十四條 公共交通經(jīng)營者應(yīng)當依法落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度和數(shù)據(jù)安全保護責任，嚴格數(shù)據(jù)安全保護和管理，提高安全防范和抗風險能力。
公共交通經(jīng)營者應(yīng)當采取措施保護用戶隱私和數(shù)據(jù)安全，不得違法收集、使用、泄露個人信息。
公共交通經(jīng)營者不得利用服務(wù)平臺發(fā)布法律、法規(guī)禁止傳播的信息，不得為其他組織和人員發(fā)布違法信息提供便利；發(fā)現(xiàn)他人利用其服務(wù)平臺傳播違法信息的，應(yīng)當立即采取有效措施過濾、阻斷或者停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向公安機關(guān)、交通運輸?shù)炔块T報告。
第十五條 公共交通經(jīng)營者應(yīng)當制定公共交通治安突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，配備相應(yīng)的救援人員和裝備，并定期開展應(yīng)急演練。
第十六條 公共交通經(jīng)營者應(yīng)當在公共交通工具、場站內(nèi)，通過圖文展示、視頻播放、語音播報等方式開展治安防范知識宣傳教育。
第十七條 城市軌道交通、長途客車等經(jīng)營者應(yīng)當建立并落實安全檢查制度。
城市軌道交通車站、汽車客運站應(yīng)當預(yù)留安全檢查工作區(qū)域，設(shè)置安全檢查通道，配備安全檢查人員，安裝符合國家有關(guān)標準規(guī)范的安全檢查設(shè)施設(shè)備。
安全檢查人員應(yīng)當具備安全檢查知識，熟悉安全檢查規(guī)章制度和設(shè)施設(shè)備操作規(guī)程，掌握相應(yīng)的識別違禁物品和管制物品安全檢查技能。
公共交通經(jīng)營者應(yīng)當在經(jīng)營場所、售票渠道公告禁止攜帶的物品目錄。
第十八條 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當保證提供服務(wù)的車輛、駕駛員具備合法的營運資質(zhì)、從業(yè)資格，保證線上提供服務(wù)的車輛、駕駛員與線下實際提供服務(wù)的車輛、駕駛員一致。
網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當按照國家規(guī)定實施安全風險預(yù)警，對接入平臺的訂單實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況時，跟蹤研判，主動處理。
公安機關(guān)根據(jù)治安管理需要依法調(diào)取、查閱網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者的登記、運營和交易等相關(guān)數(shù)據(jù)信息時，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當予以配合。
第三章 公共交通工具、場站治安管理
第十九條 公共交通工具應(yīng)當安裝符合標準的應(yīng)急報警、隔離、防盜等技術(shù)安全防范設(shè)施設(shè)備，任何單位和個人不得隨意改動。
第二十條 公共交通工具應(yīng)當按要求配齊安全錘、滅火器和必要的救生器材。
第二十一條 城市軌道交通車站、汽車客運站應(yīng)當配備防毒面具、空氣呼吸機、防爆毯、防爆罐、防護服等必要的防護防爆器材和裝備。
第二十二條 城市軌道交通車站、汽車客運站應(yīng)當對進站的人員、物品和公共交通工具實施安全檢查。對拒不接受安全檢查的，應(yīng)當拒絕其進站、乘車。對安全檢查發(fā)現(xiàn)的違禁物品和管制物品，依法予以扣留并立即向公安機關(guān)報告；發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪人員，應(yīng)當立即報警。
公安機關(guān)應(yīng)當會同交通運輸部門指導(dǎo)公共交通經(jīng)營者開展安全檢查工作，提高安全檢查識別能力和效果，并推動落實國家有關(guān)安檢互認、減少重復(fù)安檢的規(guī)定。
第二十三條 單位或者個人在公共交通工具、場站范圍內(nèi)舉辦或者實施可能引發(fā)客流規(guī)模聚集、影響公共交通運營治安管理秩序的活動或者行為的，應(yīng)當征得公共交通經(jīng)營者的同意，公共交通經(jīng)營者應(yīng)當采取相應(yīng)處置措施，并向公安機關(guān)、交通運輸?shù)炔块T報告。
第二十四條 在城市軌道交通車站、汽車客運站內(nèi)進行經(jīng)營活動的，應(yīng)當征得城市軌道交通、長途客車經(jīng)營者的同意，并遵守有關(guān)治安管理規(guī)定。
第四章 運營治安管理
第二十五條 城市軌道交通、公共汽電車等經(jīng)營者應(yīng)當采取措施監(jiān)測客流狀況，遇有客流規(guī)模聚集、影響公共交通運營秩序的，應(yīng)當及時采取疏散乘客和車輛、限制客流等應(yīng)急處置措施，同時向公安機關(guān)、交通運輸?shù)炔块T報告。
第二十六條 公共交通從業(yè)人員應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
(一)服從治安管理，維護治安秩序，保護乘客的人身、財產(chǎn)安全；
(二)參加治安安全防范知識和遵紀守法教育培訓(xùn)；
(三)配合公安機關(guān)打擊違法犯罪活動；
(四)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，予以制止，并及時報警；
(五)駕駛員在公共交通工具行駛過程中，不得違規(guī)操作或者擅離職守；
(六)不得利用公共交通工具、場站進行違法犯罪活動或者為違法犯罪活動提供便利條件。
第二十七條 公共汽電車、出租汽車從業(yè)人員應(yīng)當履行安全注意義務(wù)，發(fā)現(xiàn)乘客攜帶違禁物品和管制物品的，應(yīng)當制止其乘車；制止無效的，及時報警。
第二十八條 乘客應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
(一)托運、寄存物品時實行實名登記；
(二)進站、乘車時按要求接受安全檢查；
(三)不得攜帶國家規(guī)定的危險物品或者其他禁止攜帶的物品進站、乘坐公共交通工具；
(四)在公共交通工具行駛過程中，不得搶控方向盤、變速桿等駕駛操縱裝置，不得毆打、拉拽、辱罵駕駛員，或者實施其他妨害安全駕駛的行為；
(五)不得搶占、霸占為老年人、殘疾人、孕婦、攜帶嬰幼兒乘客等設(shè)置的專座，以及惡意占座或者以其他方式擾亂公共交通工具內(nèi)的秩序；
(六)不得實施性騷擾、猥褻或者偷拍、偷窺他人隱私等違法行為；
(七)不得乞討、賣藝、售賣物品；
(八)精神病患者乘車時，應(yīng)當有專人監(jiān)護；
(九)在公共交通工具內(nèi)發(fā)生糾紛應(yīng)當依法協(xié)商解決，不得任意損毀、占用公共交通工具；
(十)公共交通治安管理的其他規(guī)定。
第二十九條 公共交通工具駕駛員遭到妨害安全駕駛行為侵害時，應(yīng)當按照應(yīng)急駕駛操作規(guī)范采取緊急制動或者其他避險措施，避免公共交通工具傾覆或者人員傷亡等危害后果發(fā)生。
對正在進行妨害安全駕駛的行為，駕駛員應(yīng)當采取有效措施予以制止并及時報警。
鼓勵乘客對妨害安全駕駛行為予以勸阻、制止。
第三十條 公共交通經(jīng)營者及其從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)公共交通工具、場站范圍內(nèi)發(fā)生侵害他人人身或者財產(chǎn)安全的違法犯罪行為的，應(yīng)當制止并及時報警。
第五章 保障和監(jiān)督
第三十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當將公共交通治安管理納入平安建設(shè)、誠信體系建設(shè)內(nèi)容，建立公共交通治安管理協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決公共交通治安管理中的重大問題。
第三十二條 編制公共交通專項規(guī)劃，應(yīng)當綜合考慮乘客流量、無障礙使用需求、治安狀況、地理環(huán)境等因素，合理確定治安防范設(shè)施設(shè)備的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)水平。
第三十三條 新建、改建或者擴建公共交通建設(shè)工程，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)治安管理的設(shè)施設(shè)備、場地和用房等，并與公共交通建設(shè)工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，并加強運營維護管理。
第三十四條 城市軌道交通工程項目可行性研究和初步設(shè)計文件中應(yīng)當設(shè)置公共安全專篇，發(fā)展和改革、規(guī)劃和自然資源等部門在審批時應(yīng)當以書面形式聽取公安機關(guān)意見。
公共安全專篇內(nèi)容應(yīng)當包括公安業(yè)務(wù)用房、必要的治安管理設(shè)施設(shè)備、應(yīng)對治安突發(fā)事件處置預(yù)案等。
第三十五條 公安機關(guān)依法對公共交通經(jīng)營者和從業(yè)人員履行治安防范義務(wù)、遵守運營治安管理規(guī)定等情況實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)治安隱患時，應(yīng)當及時發(fā)出整改通知，督促其限期整改；公共交通經(jīng)營者和從業(yè)人員應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況報告公安機關(guān)。
交通運輸?shù)炔块T在行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有涉嫌違反治安管理行為或者涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當依法移送公安機關(guān)處理。
第三十六條 公安機關(guān)應(yīng)當會同交通運輸、應(yīng)急管理、城市管理、市場監(jiān)督管理等部門和消防救援機構(gòu)及有關(guān)單位，統(tǒng)籌公共交通治安管理力量，建立健全治安管理聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，并協(xié)同落實突發(fā)事件等緊急情況下的聯(lián)防聯(lián)控措施。
第六章 法律責任
第三十七條 違反本條例規(guī)定，公共交通經(jīng)營者有下列行為之一的，由公安機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款：
(一)未備案或者備案內(nèi)容發(fā)生變更未及時將變更的資料報送公安機關(guān)；
(二)在公共交通工具、場站內(nèi)未開展治安防范知識宣傳教育；
(三)未在經(jīng)營場所、售票渠道公告禁止攜帶的物品目錄；
(四)未按照國家規(guī)定實施安全風險預(yù)警。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，公共交通經(jīng)營者未依法將相關(guān)信息、數(shù)據(jù)向公安機關(guān)開放的，由公安機關(guān)責令改正，并處以五千元以上一萬元以下罰款。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，公共交通經(jīng)營者對引發(fā)客流規(guī)模聚集、影響公共交通運營治安管理秩序的活動或者行為未采取處置措施，嚴重威脅人身、財產(chǎn)安全或者公共安全的，由公安機關(guān)對單位處以五千元以上一萬元以下罰款，對主要負責人和其他直接責任人員處以一千元以上五千元以下罰款；造成人身傷害、財產(chǎn)損失的，對單位處以一萬元以上五萬元以下罰款，對主要負責人和其他直接責任人員處以五千元以上一萬元以下罰款。
第四十條 公共汽電車、出租汽車從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)乘客攜帶違禁物品和管制物品，未制止其乘車或者制止無效未及時向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)處以二百元以上五百元以下罰款。
第四十一條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 公安機關(guān)等部門及其工作人員在公共交通治安管理中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十三條 本條例自 年 月 日起施行。
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