《長春市城市公共汽電車客運管理條例（修訂草案征求意見稿）》已起草完畢，現面向社會各界征求意見和建議，公開征求意見時間為30日，意見收集截止時間為2024年4月21日。意見和建議可通過電子郵件發送至郵箱ccsfjlfc@sina.com，或郵寄到長春市司法局立法處（長春市青年路6399號，郵編：130062）。
長春市城市公共汽電車客運管理條例
（修訂草案）
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為了加強城市公共汽電車客運管理，規范城市公共汽電車客運市場秩序，保障運營安全，提高服務質量，促進城市公共汽電車客運事業健康有序發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區域內城市公共汽電車客運的規劃、建設、經營、乘坐、管理活動。
第三條【名詞解釋】 本條例所稱城市公共汽電車客運，是指在本市行政區域內，按照規定的線路、站點、時間和價格，為社會公眾提供客運服務的經營活動。
本條例所稱城市公共汽電車客運服務設施，是指保障城市公共汽電車客運服務的停車場、保養場、站務用房、候車亭、站臺、站牌以及加油（氣）站、電車觸線網、整流站和電動公交車充電設施等相關設施。
第四條【工作原則】 城市公共汽電車客運的發展，應當遵循安全可靠、便捷高效、經濟適用、節能環保的原則。
第五條【管理主體】市交通運輸主管部門負責本市城市公共汽電車客運的管理工作。
市、縣（市）、雙陽區、九臺區交通運輸主管部門負責本轄區城市公共汽電車客運的具體管理工作。
其他有關部門應當按照各自職責做好城市公共汽電車客運管理相關工作。
第六條【政府保障】 城市公共汽電車客運應當具有公益性質。
市人民政府應當將城市公共汽電車客運事業發展資金納入本級財政預算，并根據國家優先發展公共交通戰略，在城市規劃、財稅政策、用地保障、設施建設、路權分配、交通管理等方面支持城市公共汽電車客運優先發展。
第七條【經營整合】 鼓勵城市公共汽電車客運經營企業實行規模化、集約化經營。
第八條【智能化建設】 鼓勵推廣新技術、新能源、新裝備，加強城市公共交通智能化建設，推進物聯網、大數據、移動互聯網等現代信息技術在城市公共汽電車客運經營、服務和管理方面的應用。
第二章 規劃與建設
第九條【規劃編制】 市交通運輸主管部門應當會同規劃和自然資源等部門根據經濟建設、社會發展和人民生活需要編制公共交通專項規劃，報市人民政府批準后納入國土空間總體規劃，并組織實施。
編制公共交通專項規劃應當確定城市公共汽電車客運發展目標、規模、優先發展的政策與措施，科學設計城市公共汽電車線網、場站布局、換乘樞紐和重要交通節點設置，注重城市公共汽電車與其他交通運輸方式的銜接和協調，并廣泛征求相關部門和社會的意見。
第十條【用地保障】 公共交通專項規劃中確定的城市公共汽電車客運服務設施用地，納入控制性詳細規劃，符合劃撥用地條件的，可劃撥使用，任何單位和個人不得擅自改變其用途。
對新建城市公共汽電車客運服務設施用地的地上、地下空間，可以按照市場化原則實施土地綜合開發。對現有城市公共汽電車客運服務設施用地，支持原土地使用者在符合規劃且不改變用途的前提下進行立體開發。
第十一條【同步保障】 實施新區開發、舊城改造、居住區建設，建設飛機場、火車站、長途汽車站、大型商業網點、文化體育場（館）、公園等大型公共設施項目時，應當依據國家相關規范和公共交通專項規劃，配套建設相應的城市公共汽電車客運服務設施，并與主體工程實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。
第十二條【優先發展】 交通運輸主管部門應當會同公安、城鄉建設等有關部門，按照相關標準，根據道路實際情況，設置公交專用車道、港灣式公交停靠站、優先通行信號系統等，提高城市公共汽電車的通行效率。
第十三條【線路規劃】 城市公共汽電車客運線路和站點的設置和調整，由交通運輸主管部門會同公安、城鄉建設等部門根據公共交通專項規劃，遵循出行方便、換乘便捷、布局合理的原則，經廣泛征求社會公眾意見后確定。
第十四條【站點設置】 城市公共汽電車客運站點的設置應當符合下列要求：
（一）同一線路站點間距一般按照三百米至八百米設定；
（二）同一線路同一站名的上、下行站點間距一般不超過一百米；
（三）設在交叉路口的站點應當與交通渠劃線保持適當距離；
（四）同一街路上的不同線路一般使用同一站點；
（五）不同線路的同一站點應當使用統一的站名。
第十五條【線路站點命名規則】 城市公共汽電車站點由交通運輸主管部門進行統一命名。
站點通常以所在道路、標志性建（構）筑物、公共設施、文物古跡、重要機關或者企事業單位的名稱命名。
第三章 線路管理
第十六條【許可制度】 城市公共汽電車客運經營實行行政許可制度。從事城市公共汽電車客運經營應當向交通運輸主管部門申請取得城市公共汽電車客運經營許可后，再申請線路經營許可。
第十七條【客運經營許可】 申請城市公共汽電車客運經營許可的經營者應當具備下列條件并提交相應材料：
（一）依法注冊的企業法人；
（二）有符合要求的經營資金、車輛、場站設施；
（三）有相應的經營管理人員、駕駛員、調度員和其他從業人員；
（四）有健全的客運服務、安全管理等方面的經營管理制度；
（五）有合理、可行的經營方案。
交通運輸主管部門對符合許可條件的，頒發城市公共汽電車客運經營許可證件。
第十八條【線路經營方案】 申請線路經營許可應當符合交通運輸主管部門規定的線路經營方案要求，并提交相應材料。
線路經營方案應當包括線路經營協議條款、客運設施管理、經營車輛及人員、服務要求、經營期限等內容。
第十九條【線路經營許可】 交通運輸主管部門應當根據規模經營、適度競爭的原則，綜合考慮運力配置、社會公眾需求、社會公眾安全等因素，通過招投標或者直接許可的方式確定城市公共汽電車客運線路經營企業，授予線路經營許可。
城市公共汽電車線路經營許可實行無償授予，交通運輸主管部門不得拍賣城市公共汽電車線路經營許可。
線路經營許可不得轉讓。
第二十條【經營協議】 交通運輸主管部門應當與取得城市公共汽電車客運線路經營許可的經營企業簽訂線路經營協議。
在線路經營協議有效期限內，確需變更協議內容的，協議雙方應當在共同協商的基礎上簽訂補充協議。
第二十一條【及時經營】 經營企業取得線路經營許可后應當按照線路經營協議約定及時投入經營。
經營企業取得線路經營許可超過一個月無正當理由未投入經營，以及投入經營后無正當理由連續三日或者年度內累計七日停止經營的，交通運輸主管部門經過告知后，可以注銷其線路經營許可。
第二十二條【經營期限】 城市公共汽電車客運線路經營許可期限最長不得超過十年。
城市公共汽電車客運線路經營許可期限屆滿兩個月前，經營企業可以向交通運輸主管部門申請線路經營許可延續，對符合條件的，交通運輸主管部門應當準予延續；對不符合條件或者經營企業放棄線路經營的，由交通運輸主管部門按照本條例規定重新選擇該線路的經營企業。
第二十三條【臨時調整線路】 因道路交通管制、工程建設、舉辦大型活動等特殊情況影響城市公共汽電車運行的，有關部門應當提前告知交通運輸主管部門，由交通運輸主管部門作出臨時調整線路的決定并提前向社會公布。
特殊情況解除后，經營企業應當及時恢復原線路經營，不得借故占用其他線路繼續經營。
第二十四條【禁止行為】取得城市公共汽電車客運線路經營許可的經營企業，應當按照線路經營協議要求提供連續服務，不得擅自變更線路經營方案、暫停或者終止經營。
確需變更線路經營方案、暫停或者終止經營的，經營企業應當提前兩個月向交通運輸主管部門提出申請。
交通運輸主管部門應當對經營企業申請事項進行核查，經核查同意的，交通運輸主管部門應當將相關事項向社會公告。經營企業暫停或者終止經營的，交通運輸主管部門應當根據需要，采取臨時指定經營企業、調配車輛等應對措施，保障社會公眾出行需求。批準暫停期間，不得擅自經營。
第二十五條【停運處理】 在線路經營許可期限內，經營企業因破產、解散等原因不能經營時，應當及時書面告知交通運輸主管部門。交通運輸主管部門應當按照本條例的規定重新選擇線路經營企業。
在線路經營許可期限內，經營企業合并、分立的，應當向交通運輸主管部門申請終止其原有線路經營許可。合并、分立后的經營企業符合本條例第十七條規定條件的，交通運輸主管部門可以與其就經營企業原有的線路經營許可重新授予線路經營許可并簽訂線路經營協議；不符合條件的，交通運輸主管部門應當按照本條例的規定重新選擇線路經營企業。
第二十六條【票價確定】 價格主管部門應當會同交通運輸等主管部門，在聽取社會公眾意見的基礎上，綜合考慮社會承受能力、企業經營成本和交通供求狀況，并根據服務質量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，確定票制票價。
第二十七條【信息報送】 經營企業應當按照規定向交通運輸主管部門報送經營信息、統計報表和年度會計報告等信息。年度會計報告內容應當包括經營企業實際執行票價低于經營成本的部分，執行政府乘車優惠政策減少的收入，以及執行搶險救災等政府指令性任務發生的支出等。
第二十八條【補貼補償】 有下列情形之一的，人民政府應當對城市公共汽電車客運經營企業進行補貼或者補償：
（一）執行政府規定的限制價格造成的政策性虧損；
（二）執行優惠乘車政策減少的收入；
（三）完成政府指令性任務增加的支出。
補貼和補償應當及時撥付，不得拖欠或者挪用。
第四章 經營管理
第二十九條【經營企業義務】經營企業應當遵守下列規定：
（一）按照核定的線路、站點、車輛配備數量及車型、首末班次時間、行車間隔組織經營，保證運行質量和安全；
（二）建立健全經營管理、經營標準、安全行駛、職工培訓、勞動保護、投訴處理等制度；
（三）按照規定統一設置車輛線路標牌，保持車輛服務設施和標志完好，保持車輛整潔衛生；
（四）執行價格部門核定的票價；
（五）執行國家和省、市有關優惠乘車的規定；
（六）制定應急預案并定期組織演練；
（七）不得安排未取得從業資格證的人員從事經營；
（八）按照經營協議的約定經營；
（九）有關法律、法規的其他規定。
第三十條【應急措施】 發生下列情形之一的，經營企業應當按照交通運輸主管部門的要求，按照應急預案采取應急運輸措施：
（一）搶險救災；
（二）主要客流集散點運力嚴重不足；
（三）舉行重大公共活動；
（四）其他需要及時組織運力對人員進行疏運的突發事件。
第三十一條【車輛要求】 從事經營的城市公共汽電車應當達到國家機動車行業技術標準和排放標準，取得道路運輸證，并符合下列要求：
（一）車內醒目位置張貼線路走向示意圖、價格表、乘客守則、禁煙標志、禁止攜帶違禁物品目錄、投訴電話和本車車牌號碼等運營標識；
（二）車內設置特需乘客專用座位；
（三）無人售票的公共汽電車內設置投幣箱、電子讀卡機和電子報站器等服務設施；
（四）配備具有GPS定位及到離站的智能調度、視頻監控、客流監測、溫度采集等智能終端，并確保數據實時上傳至行業監管平臺；
（五）配備滅火器、安全錘等安全應急設備，設置安全警示標志、安全疏散示意圖。
禁止使用報廢車輛和擅自改裝車輛從事經營。
第三十二條【車輛安全】 經營企業應當按照國家和省有關規定維護、檢測車輛。
經營企業更新車輛應當向交通運輸主管部門辦理變更手續，車輛標準不得低于原車輛。車輛更新后，原許可經營期限不變。
第三十三條【駕駛員從業條件】 駕駛員應當符合下列條件，并經交通運輸主管部門考試合格，取得從業資格證：
（一）男性年齡在六十周歲以下，女性年齡在五十五周歲以下，身心健康，無可能危及經營安全的疾病或者病史；
（二）取得相應的機動車駕駛證一年以上，三年內無重大交通責任事故記錄；
（三）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無飲酒后駕駛記錄；
（四）無吸毒或者暴力犯罪記錄。
從業資格證被吊銷的，自吊銷之日起五年內不得申請。
第三十四條【司乘人員義務】 駕駛員在城市公共汽電車經營中應當遵守下列規定：
（一）執行公共客運服務規范，服從管理、監督和調度，遵守道路交通安全管理法律、法規；
（二）按照規定的線路、站點、行車間隔、時間經營；
（三）統一佩戴服務標志，使用文明用語，講普通話；
（四）為老、幼、病、殘、孕乘客提供必要的幫助；
（五）執行免費、優惠乘車規定；
（六）嚴格執行各項安全操作規程，禁止在車廂內吸煙、接打電話、使用電子設備或者實施與乘客攀談等影響安全駕駛的行為；
（七）不得拒載、甩客、站外上下客、到站不停、滯站攬客；
（八）車輛運行中由于臨時故障不能繼續運行時，應當向乘客說明，并安排乘客免費換乘同線路同方向車輛，后續車輛駕駛員不得拒載或者額外收取費用；
（九）維護車廂內的正常秩序，發現違法行為時應當立即報警，配合公安機關調查取證；
（十）根據季節變化，在夏季車廂內溫度高于26攝氏度時開啟空調制冷，冬季供熱期間開啟暖風制熱。
第三十五條【年度體檢】 經營企業應當每年組織駕駛員進行體檢和心理健康輔導。
第三十六條【培訓考核】 經營企業應當按照有關規范和標準對駕駛員等進行有關法律法規、崗位職責、操作規程、服務規范、安全防范和應急處置等基本知識與技能的培訓和考核，安排培訓、考核合格人員上崗。
經營企業應當將相關培訓、考核情況建檔備查，并報交通運輸主管部門備案。
第三十七條【乘客規定】 乘坐城市公共汽電車應當遵守下列規定：
（一）按順序排隊等候乘車，先下后上；
（二）主動投幣、刷卡、購票或者出示有效免費、優惠乘車憑證；
（三）不得攜帶動物乘車，盲人攜帶導盲犬除外；
（四）不得攜帶管制刀具、槍支彈藥、易燃、易爆、劇毒、放射性、傳染性及妨害他人安全和健康的危險物品乘車；
（五）不得攜帶重量超過五十公斤、體積超過零點一二五立方米、面積超過一平方米、長度超過二米的物品乘車；
（六）醉酒者、精神病患者、行為不能自理者和學齡前兒童應當有看護人員陪同方可乘車；
（七）乘車期間不得將身體伸出車外，不得妨礙他人正常乘坐或者影響他人人身和財產安全；
（八）不得在車廂內吸煙、向車內外吐痰、亂扔雜物；
（九）不得在車廂內從事營銷活動；
（十）不得擅自動用、損壞車輛設備、設施，擅自操作有警示標志的城市公共汽電車按鈕、開關裝置，非緊急狀態下動用緊急或者安全裝置，或者實施其他干擾影響車輛運行安全的行為；
（十一）不得與駕駛員進行攀談或者實施其他干擾影響駕駛員駕駛安全的行為；
（十二）其他乘車規定。
乘客違反前款規定的，駕駛員有權進行勸阻和制止，經勸阻拒不改正的，駕駛員可以拒絕為其提供客運服務，并告知有關行政管理部門。乘客違反前款第（二）項規定，不符合免費、優惠乘車條件，但未支付全額車費的，駕駛員可以要求其補交車費，乘客拒不補交的，駕駛員可以拒絕為其提供客運服務。
第五章 設施管理
第三十八條【設施維護】 城市公共汽電車客運服務設施的日常管理單位應當按照有關標準和規定，對城市公共汽電車客運服務設施進行日常管理及安全隱患排查，定期進行維修、保養，保持其技術狀況、安全性能符合國家標準，維護場站的正常經營秩序。
第三十九條【設施保護】 任何單位和個人不得擅自改變城市公共汽電車客運服務設施使用性質或者擅自遷移、拆除、改建、占用、關閉城市公共汽電車客運服務設施。
任何單位和個人不得損壞、侵占城市公共汽電車客運服務設施，不得覆蓋、涂改公交站牌。
因城市建設確需遷移、拆除城市公共汽電車客運服務設施的，建設單位應當報交通運輸主管部門等有關部門批準，并按照公共交通專項規劃和有關規定進行新建或者給予經濟補償。
第四十條【廣告發布】 經營企業利用城市公共汽電車客運服務設施和車輛設置廣告的，應當遵守有關廣告管理的法律、法規及標準。廣告設置不得有覆蓋站牌標識和車輛運營標識、妨礙車輛行駛安全視線等影響運營安全的情形。
第六章 監督管理
第四十一條【安全事故處置機制】 交通運輸主管部門應當會同有關部門制定城市公共汽電車客運突發事件應急預案，報本級人民政府批準。
發生安全事故或者影響城市公共汽電車客運經營安全的突發事件時，交通運輸主管部門、經營企業等應當按照應急預案及時采取應急處置措施，并按照國家相關規定調查處理。
第四十二條【服務質量監督】 交通運輸主管部門應當建立服務質量考核制度，定期對經營企業進行考核并向社會公布，考核結果作為對經營企業取得新線路經營許可、線路經營許可延續和發放政府補貼等的依據。
第四十三條【投訴受理制度】 交通運輸主管部門應當公開投訴舉報電話，及時核查和處理投訴舉報事項，并將處理結果及時告知投訴舉報人。
第七章 法律責任
第四十四條【罰則一】違反本條例第十六條規定，未取得城市公共汽電車客運經營許可、線路經營許可擅自從事經營活動的，由交通運輸主管部門責令停止違法行為，并對經營者處以五千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處以一萬元以上二萬元以下罰款。
第四十五條【罰則二】 違反本條例第十九條第三款、第二十四條規定，經營企業有下列行為之一的，由交通運輸主管部門責令限期改正，并處五千元以上一萬元以下罰款；逾期未改正的，吊銷許可：
（一）轉讓城市公共汽電車線路經營許可；
（二）擅自變更線路經營方案；
（三）擅自暫停或者終止經營的；
（四）批準暫停期間，擅自從事經營活動的。
第四十六條【罰則三】 違反本條例第二十九條規定，經營企業未按照核定的線路、價格、站點、車輛配備數量及車型、首末班次時間、行車間隔組織經營的，由交通運輸主管部門責令改正，處以二千元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，處以五千元以上一萬元以下罰款；情節特別嚴重的，可以吊銷線路經營許可。
第四十七條【罰則五】 違反本條例第三十一條第一款第（一）項、第（二）項、第（三）項規定，經營企業未配置符合要求的運營標識和服務設施的，由交通運輸主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以下罰款。
第四十八條【罰則六】 違反本條例第三十一條第一款第（四）項、第（五）項、第三十二條第一款、第三十五條、第三十六條第一款規定，經營企業有下列行為之一的，由交通運輸主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上一萬元以下罰款：
（一）未配備符合要求的智能終端并確保數據實時上傳至行業監管平臺的；
（二）未配備符合要求的安全應急設備、設置安全警示標志和安全疏散示意圖的；
（三）未按照國家和省有關規定維護、檢測和更新車輛的；
（四）未按規定組織駕駛員進行健康體檢和心理健康輔導的；
（五）未對擬擔任駕駛員的人員進行培訓、考核的。
第四十九條【罰則七】 違反本條例第三十一條規定，經營企業使用無道路運輸證或者擅自改裝的車輛從事經營的，由交通運輸主管部門責令限期改正，并處以五千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，可以吊銷許可。
違反本條例第三十一條第二款規定，使用報廢車輛從事經營的，由交通運輸主管部門暫扣車輛，移交公安機關處理，并對駕駛員處以一千元以上三千元以下罰款；情節嚴重的，可以吊銷駕駛員從業資格證。對經營企業處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，可以吊銷線路經營許可。
第五十條【罰則八】 違反本條例第二十九條第一款第（七）項、第三十三條規定，未取得從業資格證或者安排未取得從業資格證的人員從事城市公共汽電車客運駕駛活動的，由交通運輸主管部門責令改正，對駕駛員處以五百元以上一千元以下罰款，對經營企業處以二千元以上五千元以下罰款；造成重大以上交通責任事故的，吊銷許可。
第五十一條【罰則九】 違反本條例第三十四條第一款第（五）項、第（七）項、第（八）項規定，經營企業有下列行為之一的，由交通運輸主管部門責令改正，并對駕駛員處二百元以上五百元以下罰款，對經營企業處一千元以上三千元以下罰款：
（一）拒絕持優惠憑證乘客乘車及其他拒載行為的；
（二）甩客、站外上下客、滯站攬客的；
（三）車輛不能正常行駛時，未安排乘客免費換乘同線路同方向車輛或者后續車輛從業人員拒載的。
第五十二條【罰則十】 違反本條例第三十八條規定，城市公共汽電車客運服務設施的日常管理單位未對城市公共汽電車客運服務設施進行管理和維護的，由交通運輸主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以下罰款。
第五十三條【罰則十二】 利用車輛設置廣告不符合本條例第四十條規定的，由交通運輸主管部門責令限期改正；逾期不改的，責令停止經營，直至改正。
第五十四條【罰則十三】 交通運輸主管部門及相關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，應當依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第五十五條【公交化改造線路】 客運班線公交化改造線路的組織、車輛、經營服務、安全管理等要求，按照國家和省關于客運班線公交化改造線路的管理規定執行，未作規定的，按照客運班線的管理規定執行。
第五十六條【施行日期】 本條例自年月日起施行。
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