按照中辦、國(guó)辦《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》和省委依法治省辦通知要求，現(xiàn)將長(zhǎng)春市2021年度法治政府建設(shè)情況和2022年工作安排報(bào)告如下。
一、2021年度法治政府建設(shè)基本情況
2021年，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)春市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持法治長(zhǎng)春、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持示范創(chuàng)建正向引領(lǐng)，堅(jiān)持督察考核反向倒逼，切實(shí)把法治政府建設(shè)作為全面依法治市的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，法治政府建設(shè)整體水平實(shí)現(xiàn)新躍升，人民日?qǐng)?bào)《法治參閱》刊載我市法治政府建設(shè)做法。市政府、南關(guān)區(qū)政府榮獲全省第一批法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)），長(zhǎng)春市構(gòu)建智能高效公共法律服務(wù)體系榮獲全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。
(一)注重協(xié)同高效，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。以提高機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)能力水平為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)政府職能高質(zhì)效履行。一是持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。印發(fā)《長(zhǎng)春市政府部門(mén)權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單》4133項(xiàng)，修訂《長(zhǎng)春市權(quán)責(zé)清單管理辦法》，對(duì)權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。依法向縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)下放行政權(quán)力共計(jì)1866項(xiàng)。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，其中“多測(cè)合一”做法被國(guó)家發(fā)改委做為“放管服”改革亮點(diǎn)向全國(guó)推廣，“聯(lián)合驗(yàn)收”做法被住建部作為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革亮點(diǎn)向全國(guó)推廣。推動(dòng)140項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，梳理優(yōu)化長(zhǎng)春市“證照分離”改革事項(xiàng)清單86項(xiàng)，編制行政備案事項(xiàng)清單158項(xiàng)。推行證明事項(xiàng)告知承諾制，印發(fā)《長(zhǎng)春市保留、取消證明事項(xiàng)清單（2021）和告知承諾證明事項(xiàng)清單（第一批）》，對(duì)176項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)行清單化管理，全力打造“無(wú)證明城市”。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行政執(zhí)法綜合監(jiān)管，制定雙隨機(jī)抽查計(jì)劃1987個(gè)，生成雙隨機(jī)抽查任務(wù)1401個(gè)，其中部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展雙隨機(jī)占930個(gè)，占全部雙隨機(jī)任務(wù)66%，我市作為全國(guó)20個(gè)“深化商事制度改革成效顯著、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反映好的地方”之一，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。創(chuàng)新信用監(jiān)管體制機(jī)制，在全國(guó)36個(gè)省會(huì)和副省級(jí)城市信用監(jiān)測(cè)排名位列第9位，創(chuàng)歷史最好。三是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。深入落實(shí)《關(guān)于大力加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)》，推出深化府院聯(lián)動(dòng)15項(xiàng)舉措，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境建設(shè)法治護(hù)航五大行動(dòng)，成立長(zhǎng)春市民營(yíng)企業(yè)法律維權(quán)服務(wù)中心，扎實(shí)開(kāi)展“親清助企”“服務(wù)企業(yè)周”“司法維權(quán)”活動(dòng)，為1937家企業(yè)提供免費(fèi)法治體檢服務(wù)，代理訴訟案件5289件。開(kāi)展法治政府建設(shè)涉訴“五項(xiàng)指標(biāo)”及行政復(fù)議被糾錯(cuò)案件專(zhuān)項(xiàng)整治,推動(dòng)法院判決涉府失信案件全部執(zhí)結(jié)，行政訴訟案件敗訴率、行政復(fù)議糾錯(cuò)率大幅下降，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率大幅上升，司法建議辦復(fù)率、生效裁判履行率達(dá)到100%。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，中國(guó)（長(zhǎng)春）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心成功獲批。四是加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新治理。市長(zhǎng)公開(kāi)電話社會(huì)影響力大幅提升，國(guó)家、省榮譽(yù)紛至沓來(lái)。嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，命案和有影響案件全部告破。連續(xù)四年入選“中國(guó)最具安全感城市排行榜”，獲評(píng)“平安中國(guó)建設(shè)示范市”。大力開(kāi)展市域社會(huì)治理，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理服務(wù)創(chuàng)新”經(jīng)驗(yàn)做法獲得國(guó)家肯定。
（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，法治建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。落實(shí)立法法，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，構(gòu)建完備的地方法規(guī)和政府規(guī)章體系。一是科學(xué)制定規(guī)劃計(jì)劃。著眼五年立法任務(wù)，超前開(kāi)啟立法調(diào)研和謀劃，編制《長(zhǎng)春市第十六屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，確定立法項(xiàng)目58個(gè)。制發(fā)《長(zhǎng)春市人民政府2021年政府規(guī)章立法計(jì)劃》，確定年度政府規(guī)章立法項(xiàng)目11個(gè)。二是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。制定修訂《長(zhǎng)春市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《長(zhǎng)春市學(xué)前教育條例》《長(zhǎng)春市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》《長(zhǎng)春市物業(yè)管理?xiàng)l例》《長(zhǎng)春市養(yǎng)犬管理規(guī)定》等地方性法規(guī)。制定《長(zhǎng)春市人工影響天氣管理辦法》《長(zhǎng)春市規(guī)章制定公眾參與辦法》《<長(zhǎng)春市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>實(shí)施辦法》等政府規(guī)章。三是開(kāi)展合法性審查。對(duì)68件行政規(guī)范性文件、60件政府法律事務(wù)進(jìn)行了合法性備案審查。四是清理法規(guī)規(guī)章。健全法規(guī)、規(guī)章動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，修改地方性法規(guī)10部，廢止2部；修改政府規(guī)章6部，廢止2部。
（三）崇尚科學(xué)民主，依法決策機(jī)制健全完善。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《吉林省重大行政決策程序規(guī)定》，切實(shí)提高決策質(zhì)效。一是加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面加強(qiáng)市直各部門(mén)和縣（市）區(qū)黨委政府的法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，在市直部門(mén)新設(shè)立法治工作機(jī)構(gòu)13個(gè)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)設(shè)盡設(shè)。二是規(guī)范行政決策。嚴(yán)格落實(shí)《長(zhǎng)春市人民政府重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，制定《長(zhǎng)春市重大行政決策目錄》，對(duì)《長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈規(guī)劃（2021-2035年）》等106項(xiàng)重大行政決策進(jìn)行了合法性審查。各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人牢固樹(shù)立依法決策意識(shí)，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，決策內(nèi)容符合法律法規(guī)的規(guī)定。三是健全法律顧問(wèn)制度。全面推行法律顧問(wèn)和公職律師制度，建立法律顧問(wèn)專(zhuān)家?guī)欤?/span>、縣兩級(jí)政府實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋，67家重點(diǎn)行政單位配齊公職律師228名。
（四）加強(qiáng)行政監(jiān)管，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。開(kāi)展“以案促改，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。一是全面規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，組織梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)4133項(xiàng)，修訂編制行政執(zhí)法“四張流程圖”，編制市直部門(mén)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”2679項(xiàng)。開(kāi)展行政執(zhí)法“典型差案”評(píng)查，對(duì)66件“典型差案”實(shí)行“清單式、臺(tái)賬式、銷(xiāo)號(hào)式”管理。二是深化行政執(zhí)法體制改革。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法改革，理順行業(yè)主管部門(mén)和綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的關(guān)系。在市縣兩級(jí)組建應(yīng)急執(zhí)法機(jī)構(gòu)，健全應(yīng)急執(zhí)法體系。三是開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，開(kāi)展“亮劍2021”“百日攻堅(jiān)”等集中整治，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益。四是組織全員培訓(xùn)。強(qiáng)化執(zhí)法人員線上培訓(xùn)工作，將法制審核人員納入培訓(xùn)范圍，全市行政執(zhí)法部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)組織的1.9萬(wàn)人參加培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全地區(qū)覆蓋、統(tǒng)一培訓(xùn)，切實(shí)提升公正文明規(guī)范執(zhí)法能力。
（五）強(qiáng)化預(yù)防處置，應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措，獲評(píng)全國(guó)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作先進(jìn)地區(qū)。一是加強(qiáng)突發(fā)事件統(tǒng)籌調(diào)度。市政府召開(kāi)5次市安委會(huì)全體會(huì)議，召開(kāi)27次安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì)議、調(diào)度會(huì)議，出臺(tái)《長(zhǎng)春市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和綜合監(jiān)管責(zé)任。二是提高突發(fā)事件依法處置能力。編制《長(zhǎng)春市雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，市縣鄉(xiāng)三級(jí)均設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底，責(zé)任全覆蓋，監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任體系，全年共開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急演練活動(dòng)9716場(chǎng)。三是加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度。開(kāi)展安全隱患“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全隱患排查整治，投入各類(lèi)整改資金9000多萬(wàn)元，破解制約安全發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，全市事故起數(shù)、死亡人數(shù)和較大事故數(shù)實(shí)現(xiàn)“三下降”。
（六）著眼源頭治理，社會(huì)矛盾有效化解。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。一是加強(qiáng)多元化解機(jī)制建設(shè)。依托市專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解中心、非訴訟服務(wù)中心和行政調(diào)解委員會(huì)，在全市法院設(shè)立17個(gè)行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心，在公安局、檢察院、法院、信訪局建成和派駐人民調(diào)解組織70余個(gè)，健全完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等相互銜接的非訴訟解決方式，構(gòu)建警調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接的矛盾糾紛多元化調(diào)解新格局。嚴(yán)格執(zhí)行《長(zhǎng)春市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“應(yīng)出盡出”，依法履行應(yīng)訴職責(zé)，有力推動(dòng)訴源治理、訴調(diào)對(duì)接、化解行政爭(zhēng)議等工作。全市共開(kāi)展矛盾糾紛源頭預(yù)防化解專(zhuān)項(xiàng)排查4987次，人民調(diào)解案件1.3萬(wàn)件，法院行政案件收案量同比下降50.45%。二是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。制定出臺(tái)《長(zhǎng)春市深化行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，在全國(guó)首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+行政復(fù)議”改革，探索網(wǎng)上公開(kāi)行政復(fù)議決定書(shū)，為全國(guó)行政復(fù)議改革提供了“長(zhǎng)春樣板”。全年辦理行政復(fù)議案件1113件，行政復(fù)議主渠道作用發(fā)揮明顯。三是建立行政裁決工作機(jī)制。出臺(tái)《長(zhǎng)春市行政裁決工作實(shí)施辦法（試行）》，制定《長(zhǎng)春市行政裁決事項(xiàng)清單》，明確了行政裁決的責(zé)任主體、辦理程序，填補(bǔ)在行政裁決領(lǐng)域的制度空白。
（七）強(qiáng)化制約監(jiān)督，行政權(quán)力規(guī)范透明。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，著力實(shí)現(xiàn)行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)。一是突出抓好黨的監(jiān)督。市委常委會(huì)定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，并進(jìn)行專(zhuān)題研究。建立黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法制度，實(shí)現(xiàn)黨的監(jiān)督貫穿法治政府建設(shè)全過(guò)程。二是形成監(jiān)督合力。強(qiáng)化市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體意見(jiàn)建議。市政府辦理市人大議案2件、代表建議168件，市政協(xié)建議案2件、提案276件。尊重并執(zhí)行人民法院生效判決及司法建議，各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)全年司法建議書(shū)的回復(fù)、辦結(jié)率達(dá)到100%。三是拓展監(jiān)督渠道。延伸行政執(zhí)法銜接觸角，印發(fā)《關(guān)于建立紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與行政監(jiān)督協(xié)作機(jī)制的通知》，全面開(kāi)展案件線索移送工作。在重大項(xiàng)目、商會(huì)、企業(yè)等建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)200個(gè)，組建500人的行政執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍，搜集行政執(zhí)法負(fù)面信息，提高行政執(zhí)法監(jiān)督針對(duì)性和實(shí)效性，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被司法部推廣。四是深化政務(wù)公開(kāi)。充分發(fā)揮市政府門(mén)戶網(wǎng)站重要作用，建立法治政府建設(shè)專(zhuān)欄，定期發(fā)布法治政府建設(shè)動(dòng)態(tài)、政府重大行政決策公開(kāi)，行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開(kāi)查詢、意見(jiàn)征集等信息。依法組織各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行法定公開(kāi)職責(zé)，在政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄發(fā)布年報(bào)737個(gè)，行政機(jī)關(guān)年報(bào)依法發(fā)布率100%。暢通信息公開(kāi)申請(qǐng)渠道，累計(jì)辦理申請(qǐng)2029件，申請(qǐng)答復(fù)率100%。
（八）堅(jiān)定政治站位，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的根本保證，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。一是健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)制度。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平法治思想，市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)市委全面依法治市委三次會(huì)議、全市依法治市工作會(huì)議，對(duì)法治政府建設(shè)提出明確要求部署。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取法治政府建設(shè)專(zhuān)題匯報(bào)，研究法治政府建設(shè)重大問(wèn)題。市委依法治市辦印發(fā)《2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，為推動(dòng)法治政府建設(shè)提供有力抓手。嚴(yán)格落實(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，確保法治政府建設(shè)方向正確、導(dǎo)向鮮明。二是健全完善年度法治工作報(bào)告制度。市、縣兩級(jí)政府定期起草年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告，按時(shí)上報(bào)本級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府。市政府各部門(mén)按要求向市政府報(bào)告法治政府建設(shè)情況，并在門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)年度工作報(bào)告公開(kāi)全覆蓋。三是健全完善法治督察制度。認(rèn)真落實(shí)《吉林省法治政府建設(shè)重大責(zé)任事項(xiàng)約談和掛牌督辦辦法》，建立健全法治政府建設(shè)督辦單制度，把法治政府建設(shè)情況作為對(duì)各級(jí)政府、政府部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的重要內(nèi)容，全年下發(fā)督辦單30份，集中整改法治政府建設(shè)問(wèn)題50余個(gè)，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)立行立改，走向深入。高質(zhì)量迎接了中央依法治國(guó)辦對(duì)我市法治政府建設(shè)實(shí)地督察。四是深入落實(shí)普法責(zé)任制。啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，深化“憲法宣傳周”“民法典宣傳月”工作，組織開(kāi)展普法惠民活動(dòng)1000余場(chǎng)，加強(qiáng)法治文化陣地推廣運(yùn)用，命名全市第五批民主法治示范村（社區(qū)）73個(gè)，“七五”普法經(jīng)驗(yàn)在全省交流推廣。
二、存在的問(wèn)題和不足
雖然我市的法治政府建設(shè)取得一定的成績(jī)，但與新時(shí)代法治政府建設(shè)的要求還存在差距。
（一）建設(shè)水平還需提升。在爭(zhēng)創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范單位活動(dòng)中，盡管絕大多數(shù)縣（市）區(qū)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)示范達(dá)標(biāo)，但仍有2個(gè)縣（市）區(qū)沒(méi)有達(dá)到省級(jí)達(dá)標(biāo)水平，導(dǎo)致全市法治政府建設(shè)整體發(fā)展不均衡，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、一體提升。
（二）任務(wù)落實(shí)還需深入。多年來(lái)，雖然持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，但部分單位仍對(duì)承擔(dān)的法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)認(rèn)識(shí)不清、分析不透，相應(yīng)的舉措出臺(tái)緩慢或落實(shí)滯后，導(dǎo)致法治政府建設(shè)停于表面，難以深入。
（三）機(jī)制建設(shè)還需完善。在推進(jìn)法治政府建設(shè)過(guò)程中，基本上補(bǔ)齊了制度短板，甚至有些實(shí)現(xiàn)了全國(guó)領(lǐng)先，但缺少制度落實(shí)的有效推進(jìn)機(jī)制，還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)機(jī)制高效運(yùn)行，制度多，成果少。
（四）創(chuàng)建合力還需加強(qiáng)。部分單位在創(chuàng)建活動(dòng)中缺乏超前謀劃和科學(xué)預(yù)判，對(duì)任務(wù)的難易程度把握不準(zhǔn)，存在等靠思想，主動(dòng)匯報(bào)和及時(shí)溝通意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有形成強(qiáng)大的創(chuàng)建合力，一定程度上影響了示范創(chuàng)建的成效。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況
深入貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，市委書(shū)記、市長(zhǎng)帶頭履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，積極發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”的重要作用，推動(dòng)法治政府建設(shè)深入發(fā)展。
（一）深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，就學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想進(jìn)行部署，市委理論學(xué)習(xí)中心組2次專(zhuān)題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，市政府黨組專(zhuān)題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，并圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，開(kāi)展重大行政決策、行政復(fù)議等法治講座和會(huì)前學(xué)法工作。制定《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)全面依法治市的實(shí)施方案》，推動(dòng)市縣兩級(jí)黨校（行政學(xué)院）將習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)課程。舉辦全市習(xí)近平法治思想領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)600余人。
（二）細(xì)化法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)分工。出臺(tái)《<長(zhǎng)春市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法>職責(zé)操作指引》,明確53項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，量化責(zé)任，細(xì)化考核內(nèi)容和督察規(guī)定。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人親自研究解決法治建設(shè)重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題，親自推動(dòng)部署法治建設(shè)工作。
（三）將法治政府建設(shè)納入總體布局深入推進(jìn)。市委、市政府把“嚴(yán)格遵守憲法法律，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府”納入總體發(fā)展布局，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，將法治政府建設(shè)作為長(zhǎng)春市第十四次黨代會(huì)重要內(nèi)容進(jìn)行部署，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。
（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部抓法治建設(shè)成效考核。制定出臺(tái)《市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核實(shí)施辦法（試行）》，將尊法學(xué)法守法用法、履行第一責(zé)任人、法治政府建設(shè)等納入市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，把“遵守法規(guī)制度、依法依規(guī)辦事情況”列入市管領(lǐng)導(dǎo)干部年終總結(jié)述職的重要內(nèi)容，注重把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才、考察使用干部、推動(dòng)干部能上能下的重要方面。
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法治能力培訓(xùn)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)制度，市委理論學(xué)習(xí)中心組、市政府黨組帶頭開(kāi)展法治建設(shè)理論學(xué)習(xí)、法治講座和政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法工作。市委黨校將習(xí)近平法治思想列為黨校必修課，舉辦各層次領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法治教育培訓(xùn)班39期、7871人，實(shí)現(xiàn)各班次教學(xué)全覆蓋。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)了“加強(qiáng)法治思維、建設(shè)法治國(guó)家”等335門(mén)課程，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新時(shí)期法治工作的理解。
四、2022年法治政府建設(shè)總體思路和工作重點(diǎn)
2022年，是落實(shí)“十四五”規(guī)劃的重要一年，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和省委全面依法治省委員會(huì)《吉林省落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）>重要舉措方案》的關(guān)鍵一年，長(zhǎng)春市法治政府建設(shè)工作的總體思路是：深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中央和省關(guān)于法治政府建設(shè)的重要部署要求，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)示范為載體，以深化法治政府建設(shè)體制機(jī)制為路徑，以提升法治政府建設(shè)水平為著力點(diǎn)，全力補(bǔ)齊工作短板，為落實(shí)省委“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“十大工程”，打造“三強(qiáng)市、三中心”，推進(jìn)“六城聯(lián)動(dòng)”，加快建設(shè)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈提供強(qiáng)有力的法治保障，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
（一）突出政治引領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校、行政學(xué)院必修課。推動(dòng)各級(jí)法治工作部門(mén)，開(kāi)展習(xí)近平法治思想全戰(zhàn)線、全覆蓋的系統(tǒng)培訓(xùn)輪訓(xùn)，確保法治政府建設(shè)始終堅(jiān)持正確的政治方向。
（二）突出統(tǒng)籌謀劃，切實(shí)提升法治政府建設(shè)水平。全面貫徹落實(shí)國(guó)家《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和省《落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）>重要舉措方案》部署要求，出臺(tái)我市實(shí)施方案，進(jìn)一步明確“十四五”時(shí)期法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。制定《長(zhǎng)春市2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，安排部署年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，補(bǔ)齊縣（市）區(qū)發(fā)展不均衡短板，確保全域達(dá)到省級(jí)法治政府建設(shè)達(dá)標(biāo)水平，擇優(yōu)推薦省級(jí)示范單位，不斷提升法治政府建設(shè)成效。
（三）突出改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。鎖定“全國(guó)第一方陣”目標(biāo)，高質(zhì)量打造長(zhǎng)春智慧法務(wù)區(qū)，深化“放管服”改革，加快謀劃“證照一碼通”改革、打造長(zhǎng)春知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)新舉措。繼續(xù)深化府院聯(lián)動(dòng)，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，防止濫用行政權(quán)力，排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，打破各類(lèi)“隱形門(mén)檻”，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。
（四）突出制度建設(shè)，推動(dòng)政府治理法治化。健全完善地方立法工作機(jī)制，制定年度立法計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)和新興領(lǐng)域立法。推進(jìn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，提高立法質(zhì)量。落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查、備案審查和定期清理制度，堅(jiān)持地方法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢釋并舉。
（五）突出依法決策，提高決策公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格落實(shí)《長(zhǎng)春市人民政府重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，強(qiáng)化依法決策意識(shí)，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專(zhuān)家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能，確保重大行政決策嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。
（六）突出執(zhí)法改革，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。研究制定《關(guān)于深入貫徹落實(shí)基層綜合行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)》,全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,深入推進(jìn)“四張清單”“四張流程圖”“一案三書(shū)”等制度的落實(shí)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查和案卷評(píng)查。探索推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，加大培訓(xùn)力度，提高法制審核人員能力素質(zhì)。
（七）突出依法處置，健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，創(chuàng)新完善應(yīng)急管理體系建設(shè)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底，責(zé)任全覆蓋，監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”的網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任體系。
（八）突出聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，高效化解社會(huì)矛盾糾紛。推進(jìn)《長(zhǎng)春市深化行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)復(fù)議體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、配套制度和規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)《長(zhǎng)春市行政裁決工作實(shí)施辦法（試行）》，在全市行政部門(mén)設(shè)立行政裁決委員會(huì)，扎實(shí)開(kāi)展行政裁決。深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處綜合機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。
（九）突出制約監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。強(qiáng)化黨的監(jiān)督、人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，切實(shí)形成監(jiān)督合力。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重。深化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)力度。
（十）突出科技保障，推動(dòng)數(shù)字法治政府建設(shè)。進(jìn)一步完善各級(jí)互聯(lián)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，發(fā)揮“政府門(mén)戶網(wǎng)站”“城市大腦”等載體重要作用，建設(shè)業(yè)務(wù)高度融合、數(shù)據(jù)集成共享的法治政府建設(shè)智能管理平臺(tái)，加快數(shù)字法治政府建設(shè)進(jìn)程。
（十一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)《長(zhǎng)春市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》。發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的重要示范帶動(dòng)作用。針對(duì)中央依法治國(guó)辦法治政府建設(shè)督察反饋的問(wèn)題，制定整改措施，開(kāi)展年度法治督察和“回頭看”工作，全面提高法治政府建設(shè)水平。
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